Частые изменения только на пользу
В последнее время многие отмечают, что в городской устав регулярно вносятся какие-либо изменения. Однако, по словам председателя комиссии городской думы Челябинска по местному самоуправлению и межмуниципальному сотрудничеству Владимира Бодрова, на это есть объективные причины. Так, данный документ должен соответствовать федеральному законодательству.
- Определить оптимальные способы реализации функций местного самоуправления возможно только через практическое применение норм муниципального права, - объяснил спикер. – Ученые, депутаты, представители общественности в рамках муниципальной реформы продолжают совершенствовать правовую базу для более эффективного регулирования системы.
Бодров также отметил, что в организационный комитет поступил ряд предложений по изменениям в Устав города. Инициаторами стали министерство юстиции области, заместитель председателя Законодательного собрания Семен Мительман, депутат гордумы Илья Мительман, а также администрация Челябинска.
- Все они были тщательно проанализированы на предмет соответствия законодательству. По каждому положению подготовлено правовое заключение, - уточнил председатель комиссии. – Соответствующие законодательству предложения в результате вошли в итоговый документ публичных слушаний.
Реформа заставит быть в тонусе
Челябинск выбрали в качестве площадки для пилотного проекта реформы местного самоуправления. Нововведения, которые реализуются уже сегодня, условно можно разделить на несколько блоков, отметил на публичных слушаниях декан факультета экономики и права челябинского филиала РАНХиГС Алексей Ильиных.
Во-первых, в соответствии с федеральным законодательством следует уточнить ряд позиций, в том числе права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.
- Речь идет о предоставлении гражданам помещений муниципального жилфонда по договорам найма, а также жилфонда социального страхования. Также это касается вопросов муниципального земельного контроля в границах городского округа, - пояснил Ильиных.
Во-вторых, будет изменен срок полномочий главы администрации города. Если раньше сити-менеджер работал до окончания всего срока полномочий гордумы, то теперь с ним будут заключать контракт лишь на два года.
- Ограничения сроков полномочий главы администрации муниципалитета двухлетним периодом, на мой взгляд, имеет под собой вполне убедительное обоснование. Поскольку руководитель исполнительного органа власти, выбранный на два года, ставится в жесткие рамки. В этих условиях будет необходимо ежедневно своим трудом и трудом своей команды доказывать эффективность своей деятельности в этой должности, - говорит Ильиных. – Понятно, что через пару назначений возникнет ситуация, при которой появится так называемый «переходящий сити-менеджер». Ему придется осуществлять свою служебную деятельность при двух составах городской думы.
Штат расширится
Пожалуй, никто не станет спорить с тем, что высокий уровень организации местного самоуправления в Челябинске во многом зависит от оптимальной организационной структуры власти.
- В оргкомитет поступило предложение, касающееся наличия в городской думе двух заместителей председателя. Оно соответствует законодательству и включено в итоговый документ, - сообщил член Общественной палаты Челябинска, адвокат Сергей Крайних. – В мае этого года было подписано соглашение о создании челябинской агломерации. Реализация этого проекта будет осуществляться в рамках межмуниципального сотрудничества. Именно в ведении дополнительного заместителя председателя городской думы должно находиться решение вопросов, касающихся межмуниципального сотрудничества.
Помимо этого общественник поддержал депутата Илью Мительмана, который предложил проводить голосование, касающееся избрания первого заместителя председателя гордумы и других заместителей, открытым, причем простым большинством голосов.
***
Проект поправок в Устав присутствовавшие на публичных слушаниях приняли единогласно. Следующее заседание городской думы состоится 18 ноября. Тогда поправки в главный закон города будут утверждены окончательно.
Комментарий
Станислав Мошаров, глава города, председатель городской думы:
- Изменения, которые планируется внести в Устав, достаточно существенные. Они приведут к тому, что сократится срок назначения главы администрации. Каждый год сити-менеджер должен отчитываться перед городской думой о проделанной работе. В том случае, если в течение двух лет ему будет выставлена неудовлетворительная оценка, он может быть отстранен от работы.
Кроме того, у председателя появится еще один заместитель. В его обязанности будет входить в том числе работа, связанная с межмуниципальным сотрудничеством. Дополнительных ставок при этом не потребуется.
