Устанавливать жесткий контроль и отслеживать каждую семью дает возможность «первая ласточка ювенальной юстиции» — новый законопроект о социальном патронате. Он уже вызвал бурные споры и протесты…
«До ребятишек добрались! У бедных всех детей отберут и в детдом сдадут», — кликушествовала старуха в больших резиновых сапогах и синем плаще, выгребая из мусорной урны жестяные банки на автобусной остановке в районе проспекта Ленина. Эмоции выплескивала безадресно, и слова летели в пустоту:
«Дети без мамок будут плакать…» Горожане, ожидавшие транспорт, морщились и отходили в сторону. К монологу, изрядно сдобренному отборной бранью, никто особо не прислушивался…
Отнять нельзя помочь
Между тем дискуссия о степени вмешательства государства в воспитание детей ведется уже давно, проблема обсуждается серьезными экспертами, политиками и аналитиками. В конце сентября Госдума приняла в первом чтении законопроект о социальном патронате, вызвавший широкий общественный резонанс.
По замыслу авторов документа, социальный патронат должен стать основой для своевременного выявления семей с детьми, находящихся «в социально опасном положении», и оказания поддержки таким семьям. В частности, в проекте говорится об «оказании социально-педагогической, медико-психологической помощи» и других мероприятиях.
Тем не менее в обществе к закону отнеслись неоднозначно: уж очень часто благие намерения чиновников заканчиваются принудительными мерами. Критики окрестили этот документ «первой ласточкой ювенальной юстиции». По их мнению, новый закон позволяет устанавливать жесткий контроль и отслеживать каждую семью, дает возможность чиновникам вторгаться в частную жизнь и отбирать детей.
Поводом к изъятию ребенка из семьи может стать что угодно: стесненные жилищные условия, ремонт в квартире, просроченный йогурт в холодильнике, шлепок за двойку в школе и так далее.
Масла в кипящий котел возмущений добавил случай, который недавно произошел в Финляндии с нашей бывшей соотечественницей Анастасией Завгородней. У женщины отняли четверых детей, что стало наглядной демонстрацией социального патроната в действии. Многие родители обеспокоены тем, что в нашей стране может сложиться подобная ситуация.
Пикеты против закона
Но еще до принятия законопроекта в первом чтении по всей стране прокатились акции протеста против «ювенальных» законов. Протестные пикеты неоднократно устраивались и в центре Челябинска. С резкой критикой готовящихся законопроектов выступили представители религиозных организаций.
— Мы считаем, что ювенальный закон грешит против заповеди: «Почитай отца твоего и мать твою». Он направлен против неприкосновенности семьи — малой церкви, —говорит секретарь Челябинской епархии, прото-иерей Игорь Шестаков. — Мы не только не поддерживаем такие законопроекты, но и призываем общество выразить протест против их принятия.
Председатель совета родителей Челябинской области Елена Сыркина не столь категорична. По ее мнению, в России есть законы, направленные на защиту интересов несовершеннолетних.
Например, Федеральный закон № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В нем четко прописаны группы детей, в отношении которых должна проводиться индивидуальная профилактическая работа, предусмотрены программы социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и так далее.
— Проблема в том, что существующие законы не работают в полной мере, — поясняет Елена Сыркина. — У нас, например, нет базы данных детей, которые нуждаются в реальной помощи. Очень слабое межведомственное взаимодействие организаций образования, здравоохранения, социальной защиты. Я думаю, этим вопросам следовало бы уделить внимание. Можно, конечно, разработать и принять новый закон, но он так же, как и его предшественники, может остаться законом только на бумаге.
Опасен «сырой» документ
В идеале закон о социальном патронате направлен не на разрушение, а на сохранение семьи, восстановление в ней здорового микроклимата. Так считает уполномоченный по правам ребенка в Челябинской области Маргарита Павлова.
— Следует четко разделять термины «ювенальная юстиция» и «социальный патронат», —вносит ясность детский омбудсмен. — Термин «ювенальная юстиция» обозначает систему правосудия для несовершеннолетних, совершивших правонарушения. Социальный патронат подразумевает сопровождение, поддержку и заботу о семье, оказавшейся в трудной ситуации.
По словам Маргариты Павловой, сегодня наши семьи беззащитны. По собственному усмотрению, на основании субъективных оценок органы опеки могут отлучить ребенка от семьи.
— Например, в Аше органы опеки и попечительства посчитали нужным изъять девочку, которую воспитывал дедушка. Объяснили это тем, что существует угроза жизни и здоровью ребенка, —приводит пример из практики уполномоченный по правам ребенка в Челябинской области.
— Реальным мотивом оказалась бедность: дедушка кормил внучку макаронами с кетчупом. А для ребенка разлука с дедом стала тяжелой психологической травмой. И таких ситуаций у нас очень много. Поверьте, отсутствие пластиковых окон в квартире или мороженого в холодильнике — это не повод для того, чтобы отнимать ребенка. И наша цель — сделать все возможное, чтобы ребенок остался в семье, боремся за каждого маленького человека. Мы надеемся, что в новом законе о патронате будут разработаны механизмы, позволяющие помочь семье и защитить ее от необоснованного вторжения чиновников.
Однако существующий законопроект, по мнению детского омбудсмена, требует серьезной доработки. В нем, в частности, используются термины, допускающие неоднозначную трактовку: «нормальное воспитание и развитие», «отрицательное влияние на поведение» несовершеннолетнего и другие. Отсутствие четких определений и формулировок создают условия для злоупотреблений, для принятия неправильных решений.
Принятие «сырого», недоработанного документа может привести к законодательному закреплению вмешательства опекунских органов в жизнь семьи на основании субъективных оценок опекунских органов, нарушению преимущественного права родителей на воспитание своих детей.
— Очень хорошо, что принятие законопроекта о социальном патронате всколыхнуло общество, — утверждает Маргарита Павлова. — На мой взгляд, это один из шагов на пути становления гражданского общества.
Детский омбудсмен считает: документ необходимо вынести на широкое обсуждение. Свои предложения каждый может направить в Госдуму, депутатам Заксобрания, уполномоченному по правам человека в регионе. Чтобы максимально защитить семьи с детьми, закон должен быть гуманным, понятным и справедливым.
